（2021年9月30日）

為動(dòng)員全市各級(jí)各部門緊緊圍繞“奮勇?tīng)?zhēng)先、更加出彩”，接續(xù)再奮斗，奮力譜新篇，市委、市政府決定，全面開展“工作有標(biāo)桿、落實(shí)有標(biāo)準(zhǔn)、突破有標(biāo)志”活動(dòng)，積極實(shí)施“以項(xiàng)目建設(shè)增勢(shì)、以數(shù)字建設(shè)增能、以城鄉(xiāng)建設(shè)增美、以改革開放增力、以環(huán)境建設(shè)增優(yōu)、以守好底線增固”行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱開展“三標(biāo)”活動(dòng)、實(shí)施“六增”行動(dòng)），全面奏響加快發(fā)展、高質(zhì)量崛起主旋律，奮力建設(shè)中原崛起新高地，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新周口?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話和視察河南重要講話重要指示，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)省委工作會(huì)議精神和市第五次黨代會(huì)精神，錨定全省“兩個(gè)確?！眾^斗目標(biāo)、對(duì)標(biāo)省委“十大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，牢牢堅(jiān)持發(fā)展是最大政治、不發(fā)展是最大風(fēng)險(xiǎn)，以奏響加快發(fā)展、高質(zhì)量崛起主旋律為主題，以開展“三標(biāo)”活動(dòng)、實(shí)施“六增”行動(dòng)為抓手，強(qiáng)化“陣地意識(shí)、高地意識(shí)、高峰意識(shí)”，弘揚(yáng)“干事干凈干練”的優(yōu)良作風(fēng)，解放思想、改革開放、加壓奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造出彩業(yè)績(jī)，交出滿意答卷，在拉高標(biāo)桿中爭(zhēng)先進(jìn)位，在加壓奮進(jìn)中開創(chuàng)新局，爭(zhēng)當(dāng)河南對(duì)接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的“橋頭堡”，奮力建設(shè)中原崛起新高地，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新周口，在譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章中體現(xiàn)周口擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)周口力量。

（二）基本原則

堅(jiān)持發(fā)展為先，質(zhì)量為要。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、項(xiàng)目是第一支撐、創(chuàng)新是第一要求、安全是第一責(zé)任、環(huán)境是第一品牌、黨建是根本保障，以深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，規(guī)范提升。對(duì)標(biāo)一流，拉高標(biāo)桿，守陣地、爭(zhēng)高地、沖高峰，學(xué)有榜樣，追有目標(biāo)。聚焦問(wèn)題，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善制度機(jī)制，提高工作效能。以結(jié)果論英雄、看政績(jī)用干部，把結(jié)果導(dǎo)向作為工作理念，用結(jié)果檢驗(yàn)落實(shí)的程度、發(fā)展的質(zhì)量。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。強(qiáng)化系統(tǒng)思維，堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，實(shí)行非均衡發(fā)展，注重整體謀劃，把握發(fā)展關(guān)鍵，抓大事、謀全局、促崛起，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局整體躍升。

堅(jiān)持因地制宜，注重實(shí)效。將各自工作與全市大局同頻共振、無(wú)縫銜接，結(jié)合不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同主體的實(shí)際情況，合理謀劃差異化的落實(shí)方案，不搞“一刀切”，杜絕形式主義，切實(shí)提高針對(duì)性和實(shí)效性。

（三）主要目標(biāo)

錨定“兩個(gè)確保”、對(duì)標(biāo)“十大戰(zhàn)略”，以實(shí)施“六增”為載體，全面開展“三標(biāo)”活動(dòng)，在三川大地奏響加快發(fā)展、高質(zhì)量崛起的主旋律，切實(shí)解決總體發(fā)展不足、質(zhì)量效益偏低、群眾獲得感不強(qiáng)等問(wèn)題，促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)能力顯著提升、工作成效標(biāo)志顯著提升、發(fā)展質(zhì)量水平顯著提升、區(qū)域發(fā)展環(huán)境顯著提升、城鄉(xiāng)建設(shè)面貌顯著提升、社會(huì)治理水平顯著提升、群眾滿意程度顯著提升、綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力顯著提升，實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)一步縮小與全省人均水平的差距，努力在黃淮四市中率先突圍、走到前列；到2035年，基本建成中原港城、全省發(fā)展新高地、區(qū)域性創(chuàng)新高地、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、職教強(qiáng)市、數(shù)字周口、文化周口、平安周口、幸福周口。

二、全面開展“三標(biāo)”活動(dòng)

錨定“兩個(gè)確保”，奏響加快發(fā)展、高質(zhì)量崛起的主旋律，必須以結(jié)果來(lái)支撐、用作風(fēng)來(lái)保障，全面開展“三標(biāo)”活動(dòng)。

（四）工作有標(biāo)桿。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，努力創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，對(duì)準(zhǔn)標(biāo)桿定目標(biāo)，瞄準(zhǔn)目標(biāo)抓落實(shí)，階段性目標(biāo)接續(xù)遞進(jìn)、梯次實(shí)現(xiàn)，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性和方向性。精準(zhǔn)找坐標(biāo)。堅(jiān)持把本地本部門放在全領(lǐng)域全省全國(guó)范圍內(nèi)審視和把握，明確自身存在的問(wèn)題和短板，明確工作所處的層次和差距，明確發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，精準(zhǔn)找到自身的坐標(biāo)和定位。合理選標(biāo)桿。堅(jiān)持跳出周口、立足全省、放眼全國(guó)，科學(xué)選定對(duì)標(biāo)標(biāo)桿。全市上下強(qiáng)化陣地意識(shí)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)；縣（市、區(qū)）強(qiáng)化高地意識(shí)，從發(fā)展條件基礎(chǔ)相似、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)全省全國(guó)領(lǐng)先的先進(jìn)縣（市、區(qū)）中選定標(biāo)桿；行業(yè)部門強(qiáng)化高峰意識(shí)，從工作性質(zhì)相近、工作成效全省全國(guó)有影響的先進(jìn)同行中選定標(biāo)桿。認(rèn)真學(xué)標(biāo)桿。重點(diǎn)學(xué)習(xí)標(biāo)桿單位的創(chuàng)新理念、工作思路、制度建設(shè)、落實(shí)執(zhí)行、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，因地制宜借鑒吸收，明確趕超標(biāo)桿的方向和路徑，明確突破提升的思路和舉措。科學(xué)定目標(biāo)。結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持“跳起來(lái)摘桃子”的原則，克服“小進(jìn)即滿”思想,自覺(jué)把本地本部門的發(fā)展目標(biāo)與貫徹新發(fā)展理念主動(dòng)對(duì)標(biāo)、與融入中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略主動(dòng)對(duì)標(biāo)、與周口“十四五”時(shí)期主要發(fā)展目標(biāo)主動(dòng)對(duì)標(biāo)、與奮力建設(shè)中原崛起新高地主動(dòng)對(duì)標(biāo)，努力拉高工作目標(biāo)、部門目標(biāo)、行業(yè)目標(biāo)、區(qū)域目標(biāo)，確定短期、中期和長(zhǎng)期趕超目標(biāo)。

（五）落實(shí)有標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)為重點(diǎn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)“兜底線、拉高線”的作用，強(qiáng)化過(guò)程管理，提高工作效能，推動(dòng)目標(biāo)落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和針對(duì)性。工作項(xiàng)目化。按照“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化”的標(biāo)準(zhǔn)，制定目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)清單，細(xì)化措施內(nèi)容、量化工作指標(biāo)、明確完成時(shí)限、厘清責(zé)任單位責(zé)任人。通過(guò)日常評(píng)比、季度督查、年度考核等方式，倒逼目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。流程規(guī)范化。按照“于法有據(jù)、于事有效、于民有利”的原則，以國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平為基準(zhǔn)，深入總結(jié)工作規(guī)律和特點(diǎn)，全面規(guī)范優(yōu)化工作流程，切實(shí)減少運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，縮短運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)長(zhǎng)，從嚴(yán)控制自由裁量空間，提高行政效能。繪制流程圖表，以直觀的形式反映流程，推動(dòng)各項(xiàng)工作各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。制度體系化。建立健全工作職責(zé)、行政管理、領(lǐng)導(dǎo)決策、選人用人、黨的建設(shè)等各方面的規(guī)章制度，形成系統(tǒng)完整高效有力的制度體系，使各項(xiàng)工作每個(gè)環(huán)節(jié)做到有據(jù)可查、有章可循。嚴(yán)格制度執(zhí)行落實(shí)，實(shí)現(xiàn)以制度管人、按制度辦事、用制度規(guī)范行為。

（六）突破有標(biāo)志。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，以結(jié)果論英雄、用實(shí)績(jī)來(lái)檢驗(yàn)、看政績(jī)用干部，爭(zhēng)先進(jìn)位顯擔(dān)當(dāng)，比學(xué)趕超開新局，切實(shí)增強(qiáng)工作的務(wù)實(shí)性和有效性。縱向有進(jìn)步。與自身上階段相比，在工作質(zhì)效上有新進(jìn)步。行政效能明顯提高，政務(wù)服務(wù)明顯改進(jìn)，發(fā)展底線明顯牢固，項(xiàng)目建設(shè)明顯突破，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯拉高，群眾滿意度明顯提升，逐步縮小與標(biāo)桿的差距。橫向有進(jìn)位。在全市、全省、全國(guó)同類型范圍內(nèi)，工作質(zhì)效比上年度位次前移?？h（市、區(qū)）立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)突破口、抓住發(fā)力點(diǎn)，通過(guò)不懈努力做到全省全國(guó)位次有提升，筑起發(fā)展的新高地。行業(yè)部門立足職能定位，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、積極作為，做出成績(jī)、做成精品，力爭(zhēng)在本行業(yè)本領(lǐng)域里爭(zhēng)當(dāng)?shù)谝弧?zhēng)當(dāng)標(biāo)桿。創(chuàng)新有品牌。結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，積極探索實(shí)踐，創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)探索出一批實(shí)在管用的工作新路徑、新模式、新經(jīng)驗(yàn)。挖掘提煉工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，有規(guī)劃、有步驟、有目的地打造培育品牌，形成一批在全省、全國(guó)有影響、可復(fù)制的周口品牌。

三、積極實(shí)施“六增”行動(dòng)

開展“三標(biāo)”活動(dòng)，必須對(duì)標(biāo)“十大戰(zhàn)略”，抓好“六增”這一重要載體。堅(jiān)持抓住重點(diǎn)關(guān)鍵，實(shí)施“六增”行動(dòng)，強(qiáng)化思路舉措，深入落實(shí)“三標(biāo)”要求，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，全面奏響加快發(fā)展、高質(zhì)量崛起的主旋律。

（七）以項(xiàng)目建設(shè)增勢(shì)。圍繞加快工業(yè)化進(jìn)程這一主體歷史任務(wù)，堅(jiān)持項(xiàng)目是第一支撐，牢固樹立“項(xiàng)目為王”的工作導(dǎo)向，以項(xiàng)目建設(shè)大突破保持周口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。

明確主攻方向。圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)、謀篇布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面推進(jìn)“1358”發(fā)展規(guī)劃，“1”就是一個(gè)戰(zhàn)略，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略；“3”就是堅(jiān)持“三化”發(fā)展，智能化、綠色化、高端化發(fā)展；“5”就是“五鏈”耦合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、提升創(chuàng)新鏈、打造供應(yīng)鏈、暢通要素鏈、完善制度鏈；“8”就是主攻8大產(chǎn)業(yè)，圍繞食品加工、紡織服裝、生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息、新型建材、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)壯大。力爭(zhēng)2025年全市工業(yè)增加值達(dá)到1800億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到2000家，培育3個(gè)年?duì)I業(yè)收入超100億的企業(yè)、10個(gè)上市企業(yè)。

實(shí)施十大工程。以十大工程為載體抓手，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展后勁。實(shí)施以5G為代表的新基建建設(shè)工程，構(gòu)建以通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)和計(jì)算設(shè)施為核心、以融合基礎(chǔ)設(shè)施為突破的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系；實(shí)施港城建設(shè)工程，推進(jìn)“公鐵水空”互聯(lián)互通和多式聯(lián)運(yùn)，把周口打造成多式聯(lián)運(yùn)樞紐港；實(shí)施企業(yè)“三化”改造提升工程，大力實(shí)施智能化、綠色化、高端化改造，力爭(zhēng)再形成2～3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；實(shí)施現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，把周口打造成中原地區(qū)重要商貿(mào)物流中心；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉豆こ?，以周口?guó)家農(nóng)高區(qū)建設(shè)為抓手，把周口打造成三鏈同構(gòu)、三產(chǎn)融合的示范區(qū)；實(shí)施文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)提升工程，圍繞伏羲、老子兩大文化主題，叫響“羲皇故都·老子故里”文化旅游品牌；實(shí)施生態(tài)水系連通工程；實(shí)施交通綠廊建設(shè)工程；實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，以推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣（市）示范為抓手，把周口打造成國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給綜合保障基地；實(shí)施“中原菜都”打造工程，以創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，推動(dòng)全市蔬菜基地化、綠色化、有機(jī)化、品牌化發(fā)展，叫響“中原菜都”品牌。

強(qiáng)化項(xiàng)目保障。落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會(huì)長(zhǎng)“雙長(zhǎng)制”，推進(jìn)項(xiàng)目招商、開工、建設(shè)、投產(chǎn)清單化管理，統(tǒng)籌做好規(guī)劃、審批、環(huán)評(píng)、用能、土地、融資、用人等要素保障工作，滾動(dòng)推進(jìn)“三個(gè)一批”，深入開展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，全面實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子”和“月通報(bào)、季觀摩、年考核”推進(jìn)機(jī)制，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保重大項(xiàng)目按照時(shí)序進(jìn)度扎實(shí)推進(jìn)。

（八）以數(shù)字建設(shè)增能。實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，以新型智慧城市建設(shè)為總抓手，以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，以市域社會(huì)治理一體化建設(shè)為關(guān)鍵，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，努力建設(shè)新型智慧城市全省乃至全國(guó)先進(jìn)城市。

建設(shè)數(shù)字政府。以黨政事業(yè)單位移動(dòng)辦公為抓手，實(shí)施政務(wù)信息系統(tǒng)遷移上云，建成周口數(shù)字政府云，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會(huì)治理“一網(wǎng)通管”、政務(wù)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通享”的協(xié)同管理和服務(wù)。拓展優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，圍繞平安周口、信用周口、環(huán)境資源、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急指揮等，加快數(shù)據(jù)匯聚、在線監(jiān)測(cè)、事中監(jiān)管與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善平臺(tái)功能，提升行政服務(wù)效能，打造24小時(shí)無(wú)休、無(wú)地域限制的政務(wù)服務(wù)體系。

建設(shè)數(shù)字社會(huì)。以市域社會(huì)治理一體化建設(shè)為關(guān)鍵，加快構(gòu)建“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”基礎(chǔ)框架體系，推進(jìn)市域治理網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和全域化，提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。實(shí)施“城市數(shù)字大腦”中樞平臺(tái)建設(shè)工程，構(gòu)建完整的“智慧城市運(yùn)行圖”，加快智慧應(yīng)急、智慧城管、智慧旅游、智慧交通、智慧水利、智慧消防、智慧社區(qū)等民生應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，不斷提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”行動(dòng)，擴(kuò)大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋，創(chuàng)建20個(gè)省級(jí)、100個(gè)市級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村，打造3個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，建設(shè)市級(jí)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園和10個(gè)以上縣級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。加快培育“互聯(lián)網(wǎng)+”、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)，推進(jìn)基于5G的VR/AR在智能制造、工業(yè)和建筑設(shè)計(jì)、健康醫(yī)療、旅游體驗(yàn)、文化傳播等領(lǐng)域應(yīng)用，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以建立產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色突出、功能集聚的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化集群。實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，打造數(shù)字轉(zhuǎn)型企業(yè)標(biāo)桿和典型應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)，建立一批通用型、行業(yè)級(jí)、企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)“十四五”末，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到全省平均水平。

（九）以城鄉(xiāng)建設(shè)增美。實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)中心城區(qū)起高峰、縣域經(jīng)濟(jì)成高原、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)美起來(lái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展互融互促、相得益彰，讓生活更美好。

推動(dòng)中心城區(qū)起高峰。高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)做好城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)的現(xiàn)代感和城市色彩的和諧性，賦予文化內(nèi)涵，形成鮮明的周口主基調(diào)和藝術(shù)風(fēng)格。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載能力。優(yōu)化市內(nèi)交通布局，構(gòu)建“半小時(shí)”通勤圈；實(shí)施老舊小區(qū)改造；加快實(shí)施一批園林綠化項(xiàng)目，新建和改造一批街頭游園；高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)地下綜合管網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)完善防洪排澇體系，打造韌性城市。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升支撐能力。大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)行政新區(qū)、高鐵片區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、休閑宜居區(qū)、航空港區(qū)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)中心城區(qū)綜合支撐能力，實(shí)現(xiàn)進(jìn)圈入鏈。加快教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，提升集聚能力，實(shí)施中心城區(qū)教育振興行動(dòng)，加大教育投入，抓好各級(jí)各類優(yōu)質(zhì)教育資源配置；推動(dòng)建成市級(jí)醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目，引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系，全力打造省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，以教育、醫(yī)療牽動(dòng)，集聚人口、增強(qiáng)活力。加快融合發(fā)展，提升輻射能力。推動(dòng)周淮一體化融合發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)商水撤縣設(shè)區(qū)，建設(shè)周項(xiàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊、周淮旅游文化長(zhǎng)廊、周商現(xiàn)代服務(wù)業(yè)長(zhǎng)廊、淮項(xiàng)對(duì)外開放長(zhǎng)廊。

推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)成高原。堅(jiān)持把縣域治理“三起來(lái)”作為根本遵循，牢固樹立“產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的有機(jī)聯(lián)結(jié)、相互促進(jìn)。以“一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”為載體，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、配套經(jīng)濟(jì)、專精特新經(jīng)濟(jì)，壯大產(chǎn)業(yè)支撐。以百城建設(shè)提質(zhì)工程為抓手，拉大城市框架，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)配套，優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市品質(zhì)。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，充分發(fā)揮縣城龍頭帶動(dòng)作用，構(gòu)建以縣城中心帶動(dòng)，與近郊鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)串珠成帶的發(fā)展格局。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。加快推進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)三年提質(zhì)行動(dòng)，著力打造功能完善、生態(tài)優(yōu)美小城鎮(zhèn)，使其成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支點(diǎn)。建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，大力推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)，積極開展“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”“美麗小鎮(zhèn)”建設(shè)，整體提升鄉(xiāng)容村貌。

（十）以改革開放增力。大力實(shí)施全面深化改革戰(zhàn)略、優(yōu)勢(shì)再造戰(zhàn)略、換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，持續(xù)改革開放創(chuàng)新，向改革要活力，向開放要空間，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α?/p>

更大力度深化改革。提高改革攻堅(jiān)能力，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)變革創(chuàng)新。大力培育改革亮點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮改革試點(diǎn)的探路作用和改革典型的示范作用，打造在全省、全國(guó)有影響的周口改革典型。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想這個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)地方金融改革、要素市場(chǎng)化配置改革、黨政機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”、事業(yè)單位改革、民生領(lǐng)域改革等，不斷開創(chuàng)全面深化改革新局面。深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，科學(xué)編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，全面推行“管委會(huì)+公司”管理模式，推動(dòng)各類開發(fā)區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位、提檔升級(jí)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，樹立緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)的周口樣板，全力打造省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，實(shí)現(xiàn)“以治療為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變。深化教育綜合改革，重點(diǎn)推進(jìn)周口高等職教園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)教育辦出特色、辦出規(guī)模、打響品牌，打造特色教育名市。

更高水平擴(kuò)大開放。堅(jiān)持開放帶動(dòng)，著力推進(jìn)制度性開放，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，打造創(chuàng)新開放新高地。做強(qiáng)開放平臺(tái)。加快周口國(guó)家農(nóng)高區(qū)建設(shè)，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工，立足打造“中國(guó)糧谷”總目標(biāo)，融合三產(chǎn)、同構(gòu)三鏈、振興三農(nóng)，建設(shè)小麥產(chǎn)業(yè)化精深加工園和玉米產(chǎn)業(yè)化精深加工園，擦亮周口優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)名片。圍繞“一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”，通過(guò)整合、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)、改制，打造成對(duì)外開放的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎，加快推動(dòng)全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。支持周口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、周口港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照“一區(qū)兩園”模式，“打捆”創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。做優(yōu)開放通道。加快推進(jìn)平漯周高速鐵路、沙潁河航道升級(jí)改造、周口民用運(yùn)輸支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建更加便捷順暢的“公鐵水空”四位一體交通體系，加快交通體系、物流樞紐與區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合，充分發(fā)揮對(duì)接長(zhǎng)三角的橋頭堡、對(duì)接“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，努力融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈，打造豫東南樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。做好招商引資。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、企業(yè)鏈圖譜、產(chǎn)品鏈圖譜、研發(fā)機(jī)構(gòu)圖譜，拜訪研發(fā)機(jī)構(gòu)、專家人才、知名企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，開展精準(zhǔn)招商；圍繞超大人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)、換投資、換技術(shù)，開展市場(chǎng)招商；圍繞整合風(fēng)電資源和內(nèi)河航運(yùn)岸線資源，以資源換項(xiàng)目、以資源換產(chǎn)業(yè)，開展資源招商；圍繞辦好一年一度的周商大會(huì)、臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇等重大招商活動(dòng)，開展節(jié)會(huì)招商。力爭(zhēng)每年引進(jìn)2～3個(gè)總投資超50億元乃至100億元以上的項(xiàng)目。

更加全面推進(jìn)創(chuàng)新。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。搶抓國(guó)家和省優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省重大創(chuàng)新平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施在周口布局，支持國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所和世界500強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心在周口設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站和科技成果轉(zhuǎn)化基地。培育壯大創(chuàng)新主體。建立完善“微成長(zhǎng)、小升高、高變強(qiáng)”梯次培育機(jī)制，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)樹標(biāo)引領(lǐng)計(jì)劃、高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃和科技型中小企業(yè)“春筍計(jì)劃”，每個(gè)縣市區(qū)力爭(zhēng)培育引進(jìn)3～5家掌握自主核心技術(shù)的單項(xiàng)冠軍、瞪羚企業(yè)。深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”“里程碑式考核”等制度。培育創(chuàng)新生態(tài)。弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、合理容錯(cuò)機(jī)制，深化人才發(fā)展體制機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

（十一）以環(huán)境建設(shè)增優(yōu)。堅(jiān)持環(huán)境是第一品牌，樹立“人人都是環(huán)境、人人都是形象”的理念，以小環(huán)境帶動(dòng)大環(huán)境，以大環(huán)境保障大發(fā)展，營(yíng)造思發(fā)展、謀發(fā)展、干發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的濃厚氛圍。

打造一流營(yíng)商環(huán)境。把營(yíng)商環(huán)境作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工程抓緊抓實(shí)，聚焦市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化要求，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，打造周口高質(zhì)量崛起的新標(biāo)識(shí)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，圍繞企業(yè)全生命周期持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)市縣同權(quán)，提高政府服務(wù)效能。保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，改善投資、市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境，清理規(guī)范各類涉企收費(fèi)，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力。

打造一流政治生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，打造清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系、干干凈凈的政商關(guān)系。堅(jiān)決高壓懲治腐敗，堅(jiān)決強(qiáng)力正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決剎住不正之風(fēng)，堅(jiān)決查處誣告陷害，堅(jiān)決查處不作為、慢作為、亂作為，堅(jiān)決讓干事創(chuàng)業(yè)者沒(méi)有后顧之憂，堅(jiān)決為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，持續(xù)打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

打造一流自然生態(tài)環(huán)境。建設(shè)生態(tài)水系連通工程，以市域“三橫兩縱”的水網(wǎng)骨架和177條自然水系為基礎(chǔ)、引調(diào)水工程為通道、調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn)、智慧化調(diào)控為手段，在全省率先構(gòu)建“供水水網(wǎng)、安瀾水網(wǎng)、生態(tài)水網(wǎng)、環(huán)境水網(wǎng)、文化水網(wǎng)、智慧水網(wǎng)”六網(wǎng)合一的現(xiàn)代化水網(wǎng)；實(shí)施交通綠廊建設(shè)工程，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的“132”交通圈（以中心城市為中心1小時(shí)、以縣城為中心30分鐘、以中心鎮(zhèn)為中心20分鐘）和四季常青、三季有花的全域生態(tài)綠色廊道，打造“錦繡周口”。

打造一流人文環(huán)境。發(fā)揮歷史悠久、文化厚重的優(yōu)勢(shì)，深入挖掘伏羲文化、姓氏文化、老子文化、黃河文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時(shí)代內(nèi)涵，增強(qiáng)情感認(rèn)同，汲取重商精神，涵養(yǎng)包容胸襟，做到開放開明，形成良好風(fēng)尚，打造充滿機(jī)遇、充滿活力、充滿溫度、充滿正能量城市環(huán)境，讓更多人關(guān)心、熱愛(ài)、支持和建設(shè)周口。持續(xù)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不斷提高公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，凝聚加快發(fā)展的思想共識(shí)，形成高質(zhì)量崛起的強(qiáng)大合力。

（十二）以守好底線增固。堅(jiān)持加強(qiáng)本質(zhì)安全，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，扛牢安全責(zé)任，扎實(shí)做好政治安全、意識(shí)形態(tài)、安全生產(chǎn)、社會(huì)安全、食藥品安全、生態(tài)安全、風(fēng)險(xiǎn)化解、疫情防控、災(zāi)后重建等工作，不觸底線、不踩紅線、不碰高壓線，全力維護(hù)政治社會(huì)大局安全穩(wěn)定。

守好意識(shí)形態(tài)底線。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)各類意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，把意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)牢牢握在手中。高度重視社會(huì)輿情，主動(dòng)抓好輿論引導(dǎo)，確保不發(fā)生持續(xù)性輿情炒作。

守好安全生產(chǎn)底線。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)，常態(tài)化排查安全隱患，全方位整改安全措施，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，全力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

守好社會(huì)穩(wěn)定底線。健全公共安全應(yīng)急管理體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會(huì)預(yù)警預(yù)防救治體系和重大疫情響應(yīng)機(jī)制,維護(hù)群眾生命健康權(quán)益。加快立體化智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，開展“零上訪零事故零案件”創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)更高水平的平安周口。

守好生態(tài)安全底線。持續(xù)深入打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加快推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單成果落地。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。

守好風(fēng)險(xiǎn)防控底線。提升預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力，定期排查政治領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化控新治舊，控增量、減存量、防變量，做到綜合研判精準(zhǔn)到位、預(yù)案制定精準(zhǔn)到位、處理處置精準(zhǔn)到位，抓緊抓實(shí)抓細(xì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。

四、組織保障

（十三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想，結(jié)合工作實(shí)際和職責(zé)分工，制定開展“三標(biāo)”活動(dòng)、實(shí)施“六增”行動(dòng)的具體方案，2021年10月底前分別報(bào)送市委、市政府。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，在抓總、抓重、抓要上下功夫，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)；其他班子成員作為直接責(zé)任人，要抓好分管領(lǐng)域活動(dòng)落實(shí)；各基層黨組織和廣大黨員干部要躬身入局，著力形成齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好格局。

（十四）強(qiáng)化能力作風(fēng)。持續(xù)加強(qiáng)能力作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化干部培訓(xùn)，加強(qiáng)多崗位鍛煉、專項(xiàng)工作訓(xùn)練、重大斗爭(zhēng)錘煉，提升政治素養(yǎng)和工作能力。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，大力弘揚(yáng)“干事干凈干練”作風(fēng)，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，全面開展“三標(biāo)”活動(dòng)，積極實(shí)施“六增”行動(dòng)，拼搏競(jìng)進(jìn)，奮勇?tīng)?zhēng)先。強(qiáng)化工作落實(shí)，深入調(diào)研、探索創(chuàng)新，做到腦子里有思路、眼睛里有問(wèn)題、手上有招數(shù)、腳下有路子；錨定目標(biāo)、狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)工作項(xiàng)目化、方案化、清單化，一抓到底，抓出成效。

（十五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)全面開展“三標(biāo)”活動(dòng)、實(shí)施“六增”行動(dòng)的重要意義，做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)，凝聚共識(shí)，形成合力。大力宣傳“三標(biāo)”活動(dòng)、“六增”行動(dòng)中的新思路、新舉措、新進(jìn)展、新成效。利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等各種媒體和傳播手段，廣泛開展宣傳，營(yíng)造全市積極參與、比學(xué)趕超、奮勇?tīng)?zhēng)先的良好氛圍。

（十六）強(qiáng)化量化評(píng)價(jià)。根據(jù)各級(jí)各部門工作性質(zhì)，對(duì)“三標(biāo)”活動(dòng)、“六增”行動(dòng)開展切合實(shí)際的量化管理，建立評(píng)價(jià)機(jī)制。發(fā)揮紀(jì)檢、組織、督查、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、“豫快辦”督辦平臺(tái)作用，分類進(jìn)行督導(dǎo)，形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化的日常監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持守底線和看高線并重，把“三標(biāo)”的落實(shí)情況作為兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)，作為年度綜合考評(píng)的重要內(nèi)容和選拔任用干部的重要依據(jù)，樹立干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣的鮮明導(dǎo)向。