□記者 劉昂

過(guò)去的2023年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年，是錨定“兩個(gè)確?！保涌鞂?shí)施“十大戰(zhàn)略”三年行動(dòng)計(jì)劃的攻堅(jiān)之年。這一年，也是周口市第五屆人民代表大會(huì)開(kāi)始履職、務(wù)實(shí)篤行的一年?；赝^(guò)去，一件件民生實(shí)事，一組組詳實(shí)數(shù)據(jù)，無(wú)不記錄著市人大常委會(huì)履職盡責(zé)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴；一次次審議監(jiān)督、一場(chǎng)場(chǎng)視察調(diào)研，無(wú)不承載著人民群眾的期盼和關(guān)切；一趟趟基層走訪、一份份意見(jiàn)建議，無(wú)不體現(xiàn)著全市人大代表的為民初心。

過(guò)去一年，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局，在筑牢政治忠誠(chéng)上保持定力，在強(qiáng)化民主監(jiān)督上發(fā)揮作用，在發(fā)展全過(guò)程人民民主上展現(xiàn)作為，在打造“四個(gè)機(jī)關(guān)”上樹(shù)立標(biāo)桿，周口人大工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)周口實(shí)踐作出了積極貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

把握正確政治方向

人大及其常委會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)。2023年，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一中找準(zhǔn)人大職責(zé)定位。

堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，召開(kāi)黨組會(huì)議17次，交流發(fā)言34人次，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神；扎實(shí)開(kāi)展主題教育，采取集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、專題講座與交流研討相結(jié)合的方式，在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干方面取得實(shí)實(shí)在在的成效；把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為必修課和基本功，分層分類(lèi)舉辦專題培訓(xùn)班，切實(shí)增強(qiáng)常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)工作人員、縣鄉(xiāng)人大干部做好新時(shí)代人大工作的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。

始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過(guò)程。立法、監(jiān)督、決定、任免、代表工作及自身建設(shè)等重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)，及時(shí)主動(dòng)向市委請(qǐng)示報(bào)告；緊盯“十大戰(zhàn)略”三年行動(dòng)計(jì)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃編制、臨港新城建設(shè)、“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、民生改善等事關(guān)全局的重大事項(xiàng)、重大民生，謀劃立法和監(jiān)督項(xiàng)目，推動(dòng)人大工作更好向中心聚焦、為大局服務(wù)，以切實(shí)的履職成效，圓滿完成市委交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

立法與執(zhí)法并重　

護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

法治，固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。市人大常委會(huì)緊扣發(fā)展之需，開(kāi)展地方立法；著眼法治建設(shè)，促進(jìn)法律實(shí)施。

為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)河南周口國(guó)家農(nóng)高區(qū)文件精神和市委率先建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的決策部署，創(chuàng)制性制定《河南周口國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》，從立法層面破解管理體制不順暢、法律地位不明確、權(quán)力責(zé)任不清晰、改革創(chuàng)新缺要素等問(wèn)題，條例于2024年3月1日實(shí)施；為推進(jìn)國(guó)家歷史文化名城申報(bào)，審議通過(guò)了《周口市歷史文化名城保護(hù)條例》，以法治力量助力“道德名城、魅力周口”建設(shè)。

為推動(dòng)法律法規(guī)落實(shí)，圍繞《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》《周口市淮陽(yáng)龍湖保護(hù)條例》等，緊盯法定職責(zé)是否履行、法律責(zé)任是否落實(shí)、法律執(zhí)行效果是否到位，上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法檢查，深入查找問(wèn)題，剖析存在原因，形成常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)，向政府及有關(guān)部門(mén)交辦。

為規(guī)范執(zhí)法、公正司法，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈、影響司法公正的重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)市法院、市人民檢察院、市公安局辦理的行政、刑事、民事涉企等五類(lèi)案件，隨機(jī)抽取100份案卷開(kāi)展評(píng)查，評(píng)查出共性問(wèn)題156個(gè)，個(gè)性問(wèn)題62個(gè)，督促各單位完善管理制度、提升案件辦理質(zhì)效，推動(dòng)構(gòu)建公平正義的法治環(huán)境。該項(xiàng)工作被評(píng)為“2023年度河南省人大系統(tǒng)出彩工作”。

依法履行監(jiān)督職責(zé)　

增強(qiáng)監(jiān)督剛性實(shí)效

市人大常委會(huì)把促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作為監(jiān)督重點(diǎn)，精選監(jiān)督議題，注重監(jiān)督實(shí)效，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

緊扣全市發(fā)展計(jì)劃，把市委三次、四次、五次全會(huì)精神，“十大戰(zhàn)略”三年行動(dòng)計(jì)劃部署，以及市人代會(huì)“五個(gè)報(bào)告”確定的目標(biāo)任務(wù)分解成55項(xiàng)指標(biāo)，通過(guò)周口人大數(shù)智化平臺(tái)選取工作短板和進(jìn)度不達(dá)標(biāo)事項(xiàng)，多種形式開(kāi)展監(jiān)督。分兩批對(duì)80個(gè)單位開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)議，提出問(wèn)題和意見(jiàn)7萬(wàn)余條，選派240名人大代表組成80個(gè)監(jiān)督小組，一對(duì)一跟蹤監(jiān)督落實(shí)，推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好。

緊扣高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)開(kāi)展“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研，走訪110多家單位、70多家企業(yè)，收集問(wèn)題和意見(jiàn)343條，提出具體建議15條，加快全市項(xiàng)目建設(shè)落地見(jiàn)效；加強(qiáng)“專精特新”中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況監(jiān)督，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)4個(gè)國(guó)家級(jí)“小巨人”企業(yè)和95個(gè)省級(jí)“專精特新”企業(yè)運(yùn)行情況，不斷提升企業(yè)融通創(chuàng)新水平；圍繞市委“率先建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”目標(biāo)和“七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”部署，開(kāi)展全市鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村集體“三資”管理等工作調(diào)研，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收，助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。

緊扣群眾關(guān)切，開(kāi)展人力資源市場(chǎng)建設(shè)、學(xué)前教育普及普惠、基層衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)、醫(yī)保資金使用、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等專題調(diào)研，督促健全人力資源市場(chǎng)體系、擴(kuò)容提質(zhì)學(xué)前教育、完善分級(jí)診療制度、加強(qiáng)醫(yī)?；鹗褂帽O(jiān)管、提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，持續(xù)提升人民群眾的幸福感、獲得感。

緊扣計(jì)劃預(yù)算審查，加強(qiáng)審計(jì)查出問(wèn)題整改監(jiān)督，探索形成“審計(jì)報(bào)告+整改報(bào)告+問(wèn)題清單+部門(mén)報(bào)告”一體化審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，連續(xù)4年開(kāi)展審計(jì)整改滿意度測(cè)評(píng)；督促審計(jì)部門(mén)加大國(guó)有資產(chǎn)和“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)力度，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督同向發(fā)力。截至2023年底，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已整改完成478個(gè)，整改率92.1%。

充分發(fā)揮代表作用　

探索人民民主新路徑

人大代表是人民代表大會(huì)的主體和基石。市人大常委會(huì)不斷豐富代表履職形式，積極探索全過(guò)程人民民主新路徑。

建立代表座談例會(huì)制度，共召開(kāi)座談會(huì)4次，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施管護(hù)、加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理、促進(jìn)靈活就業(yè)等13項(xiàng)工作座談，向政府及有關(guān)部門(mén)交辦代表建議63件。去年9月份召開(kāi)的代表座談會(huì)，登錄周口人大數(shù)智化平臺(tái)提出意見(jiàn)建議的代表達(dá)9446名，提出問(wèn)題和意見(jiàn)1.6萬(wàn)余條，代表履職熱情和能力明顯提升。這一制度被中國(guó)人大網(wǎng)、《人民代表報(bào)》宣傳推介。

為進(jìn)一步提高街道決策科學(xué)化、民主化水平，制定《關(guān)于建立街道議事代表會(huì)議制度的實(shí)施意見(jiàn)》，在全市全面實(shí)施。目前，全市共產(chǎn)生街道議事代表1975名，43個(gè)街道全部召開(kāi)第一次議事會(huì)議。川匯區(qū)陳州街道在全市率先召開(kāi)第一次議事會(huì)議，議事代表圍繞老舊小區(qū)改造、加強(qiáng)物業(yè)管理、解決停車(chē)難等事項(xiàng)開(kāi)展民主協(xié)商，推進(jìn)解決一大批“老大難”問(wèn)題。

為完善代表履職平臺(tái)和載體，制定《全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)暨人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)運(yùn)行工作導(dǎo)則》，全面拓展功能、迭代升級(jí)232個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，建成12個(gè)省級(jí)、52個(gè)市級(jí)全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)，并把全市1.8萬(wàn)名五級(jí)人大代表混合編組，進(jìn)入232個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站、877個(gè)代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，讓人大議題和代表履職雙“下沉”，實(shí)現(xiàn)人代會(huì)閉會(huì)期間代表履職常態(tài)化。

為提高代表建議辦理實(shí)效，出臺(tái)辦理市人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦法，完善了代表提出建議前溝通協(xié)調(diào)、代表建議重點(diǎn)督辦、代表意見(jiàn)建議采納反饋等制度機(jī)制。市五屆人大一次會(huì)議代表提出的394件議案建議，已全部辦理完畢并答復(fù)代表，對(duì)12件重點(diǎn)建議辦理情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，扶持紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改造背街小巷等一大批建議得到有效落實(shí)，有力推動(dòng)了代表“良言”變政府“良策”。

全面加強(qiáng)自身建設(shè)　

提高履職能力水平

市人大常委會(huì)牢牢把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，持續(xù)在思想、組織、作風(fēng)、能力建設(shè)等方面下功夫，努力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。

強(qiáng)化政治思想引領(lǐng)，扎實(shí)開(kāi)展主題教育，常委會(huì)及機(jī)關(guān)組織集中學(xué)習(xí)讀書(shū)班3次、集中研討交流5次，開(kāi)展專項(xiàng)整治7項(xiàng)，形成調(diào)研報(bào)告13篇，以扎實(shí)的主題教育成效，進(jìn)一步筑牢信仰之基、錘煉政治忠誠(chéng)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

制定常委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)的意見(jiàn)、常委會(huì)工作規(guī)則、常委會(huì)組成人員守則、專門(mén)委員會(huì)工作規(guī)則，起草市人民代表大會(huì)議事規(guī)則草案，研究制定調(diào)查研究工作方案、宣傳工作方案，制定機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)、會(huì)務(wù)、發(fā)文等工作制度13件，確保各項(xiàng)履職程序、議事行為，更加符合“四個(gè)機(jī)關(guān)”目標(biāo)定位和地方組織法的最新要求，提高履行職責(zé)的規(guī)范化、制度化水平。

持續(xù)加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)和聯(lián)系，落實(shí)好市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分包縣鄉(xiāng)人大工作機(jī)制，指導(dǎo)支持縣鄉(xiāng)人大破解工作難題、開(kāi)展工作創(chuàng)新；聘請(qǐng)專業(yè)顧問(wèn)19名，提高人大履職的專業(yè)化水平，形成上下同心、溝通順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的良好工作格局，全市人大系統(tǒng)工作質(zhì)量整體提升。

回首方知行漸遠(yuǎn)，登高振奮再向前。承載著人民的期待，肩負(fù)著神圣的使命，市人大常委會(huì)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大精神和市委五屆五次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，聚焦發(fā)展大局、聚力民生關(guān)切，為高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化周口貢獻(xiàn)人大智慧和力量。②6