□ 記者 王晨 杜營營/文 王映/圖

全面深化改革是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。在全面實(shí)施“十大戰(zhàn)略”三年行動計劃中，我市如何充分發(fā)揮進(jìn)一步全面深化改革的引領(lǐng)和推動作用，以乘風(fēng)破浪之勢推動自身實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

上接“天線”，下接“地氣”。近年來，全市上下錨定“兩個確?！?，加快實(shí)施“十大戰(zhàn)略”三年行動計劃，緊跟中央、省委改革步伐，謀劃實(shí)施一批戰(zhàn)略性、創(chuàng)造性、引領(lǐng)性改革舉措，把深化改革任務(wù)從“紙上”落到“地上”，在三川大地吹響了持續(xù)深化改革的集結(jié)號，讓更多改革領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，迸發(fā)了加快周口高質(zhì)量跨越發(fā)展的澎湃動能和發(fā)展活力。

繪藍(lán)圖

投身深化改革滾滾浪潮

深化改革要重謀劃，更要抓落實(shí)。在推進(jìn)全面深化改革的進(jìn)程中，全市廣大黨員干部作為參與者、推動者，責(zé)任在肩、使命重大。

“全面深化改革，往往牽一發(fā)而動全身。近年來，市委堅持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)改革工作全過程謀劃部署、改革方案的整體設(shè)計和改革舉措的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，改革綜合效應(yīng)逐步顯現(xiàn)?！笔形母镛k相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

市委認(rèn)真吃透中央、省委改革部署精神實(shí)質(zhì)，分年分期選準(zhǔn)周口改革的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，篩選一大批當(dāng)前能改、改了就能見效的改革事項(xiàng)，研究出臺相關(guān)實(shí)施方案和配套文件，以積極、扎實(shí)的改革舉措，確保全市改革梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)改革新作為引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)，讓改革成為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“助推器”、人民群眾幸福的“上升梯”。

據(jù)悉，自《周口市全面深化改革第一批重點(diǎn)改革事項(xiàng)》至《周口市2024年全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)》，我市共出臺11個年度改革任務(wù)文件，明確了1181項(xiàng)改革任務(wù)，目前已完成或基本完成1143項(xiàng)，正在有序推進(jìn)38項(xiàng)。

向新行

激活創(chuàng)新發(fā)展一池春水

改革歸根到底就是創(chuàng)新，而創(chuàng)新必須解放思想、與時俱進(jìn)，打破傳統(tǒng)路徑依賴和思維慣性。

以“市場之手”激活一池春水，以“硬舉措”優(yōu)化營商“軟環(huán)境”……我市通過體制機(jī)制改革，“主引擎”的驅(qū)動力不斷增強(qiáng)，為周口經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了澎湃動力。

在深化行政審批制度改革中，我市以創(chuàng)新的思維和果敢的行動深入推進(jìn)“審批不見面、辦事不求人”和“高效辦成一件事”等，為企業(yè)和群眾打造更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，讓辦事變得省心省力省時，擦亮了我市營商環(huán)境的“金招牌”。

臺前，各綜合服務(wù)大廳辦事窗口提供“一站式服務(wù)”，方便企業(yè)和群眾辦事；臺后，一體化政務(wù)服務(wù)平臺和各部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)高速運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“不見面審批”。群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路。目前，我市市直45個單位、2285項(xiàng)事項(xiàng)和縣級366個單位、19667項(xiàng)事項(xiàng)全部進(jìn)駐綜合服務(wù)大廳，基本實(shí)現(xiàn)了“三個之外無審批”。

隨著在經(jīng)濟(jì)體制改革上的持續(xù)加力，我市全面深化改革成效明顯。

——以創(chuàng)新發(fā)展配套改革為抓手深化科技體制改革。

實(shí)施“1+21”一攬子人才政策，伏羲實(shí)驗(yàn)室、周口師范學(xué)院現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院加速建設(shè)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達(dá)到73.6%，創(chuàng)新發(fā)展活力動力不斷迸發(fā)。周口“智慧島”、國家知識產(chǎn)權(quán)專利審查協(xié)作周口工作站、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心周口分中心掛牌運(yùn)營。

——以“放管服效”改革為重點(diǎn)優(yōu)化營商環(huán)境。

以行政審批內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能重塑流程再造為抓手，實(shí)現(xiàn)“清單之外無審批、大廳之外無審批、平臺之外無審批”。在全省率先成立市級營商環(huán)境投訴中心，建立由企業(yè)和群眾評判的政務(wù)服務(wù)績效“好差評”制度，做到投訴舉報“一鍵直通”、受理辦件實(shí)時查詢。

——以規(guī)范完善現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)推進(jìn)國資國企改革。

構(gòu)建“2+N”國資國企監(jiān)管發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)國有資本加快向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。強(qiáng)化國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中監(jiān)管率由48%提升至基本全覆蓋。市投資集團(tuán)、市城投集團(tuán)等重要骨干企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模顯著壯大，監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)2100億元，經(jīng)營狀況持續(xù)向好，服務(wù)保障城市發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)能力不斷增強(qiáng)。

——以建設(shè)國家區(qū)域中心港城為目標(biāo)深化制度型開放。

明確“臨港新城、開放前沿”的發(fā)展定位，把沙潁河通江達(dá)海優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為樞紐優(yōu)勢，培育壯大生物醫(yī)藥、現(xiàn)代臨港物流、高端食品加工、裝備制造四大臨港產(chǎn)業(yè)集群，著力建設(shè)國家區(qū)域中心港口城市。如今，周口港被列為全國36個內(nèi)河主要港口之一，相繼開通16條國內(nèi)和12條國際集裝箱航線，港口貨物吞吐量連年上漲，港口綜合物流園區(qū)成功創(chuàng)建國家級示范物流園區(qū)。

——以深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革為契機(jī)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，強(qiáng)力推進(jìn)“七個專項(xiàng)行動”，連續(xù)6年產(chǎn)量穩(wěn)定在180億斤以上。河南周口國家農(nóng)高區(qū)加快建設(shè)，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合示范園和省作物高效生產(chǎn)與食品質(zhì)量安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等相繼落戶，國家級小麥玉米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)等先后獲批建設(shè)，著力打造小麥全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)的“周口樣板”。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)順利推進(jìn)，鄲城、沈丘兩縣先后完成交易5宗40.94畝、7宗187.21畝，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障能力。

惠民生

點(diǎn)滴實(shí)事讓生活更美好

人民有所呼，改革有所應(yīng)。新時代新征程，“人民日益增長的美好生活需要”，成為衡量發(fā)展、推進(jìn)改革的新標(biāo)尺。

“15分鐘便民生活圈”，“嵌”在衛(wèi)生院的養(yǎng)老院，文化館（站）星羅棋布，在家門口享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，“三聯(lián)三化”織密筑牢了平安周口的堅實(shí)防線，農(nóng)村黑臭水體治理讓“臭水塘”變身“致富塘”“風(fēng)景塘”……各地各部門堅持在發(fā)展中保障和改善民生，落實(shí)落細(xì)一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措、一張張“民生清單”，努力讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

——文化體制改革不斷深化，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力加速釋放。

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，形成了以“12個公共文化館”帶動“206個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站”“4615個村級綜合性文化服務(wù)中心”的全方位提升。大力實(shí)施文藝精品工程，創(chuàng)新舉辦“考古周口”系列文化活動，提煉一批凸顯文化特色的精品內(nèi)容，被省委辦公廳《工作交流》專期刊發(fā)推廣。探索開展管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”改革試點(diǎn)，太昊陵廟作為我省第一批涉旅文物保護(hù)單位兩權(quán)分離改革試點(diǎn)單位，突出政企分開、事企分開，著力激發(fā)文物保護(hù)單位活力，擴(kuò)大文物傳播力和影響力，成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。

——社會體制改革精準(zhǔn)施策，民生保障水平邁向新高度。

深化教育體制改革。基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”全覆蓋，推進(jìn)全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。“雙減”工作穩(wěn)慎推進(jìn)并取得明顯成效，全市學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率高達(dá)99.66%。全市開展課后服務(wù)的學(xué)校達(dá)1110所，受益中小學(xué)生達(dá)62.9萬人。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。高質(zhì)量推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體改革和公立醫(yī)院改革，探索形成了“市縣一體、‘五醫(yī)聯(lián)動’、數(shù)字賦能、中醫(yī)貫通、醫(yī)防融合”的周口醫(yī)改模式，基層衛(wèi)生醫(yī)療能力有效提升，獲得國務(wù)院深化醫(yī)改督查激勵兩次，榮獲2022年中央財政支持公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目稱號。

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。構(gòu)建“一中心兩組團(tuán)五衛(wèi)星城百鎮(zhèn)千村”的全域空間格局，全面提升中心城區(qū)承載力、輻射力、帶動力；深入實(shí)施放權(quán)賦能改革，按時完成省定第一批255項(xiàng)、第二批86項(xiàng)省轄市級管理權(quán)限下放承接工作；深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，建立“管委會+公司”管理體制，推動開發(fā)區(qū)真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎。

——生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新突破、成效斐然，引領(lǐng)綠色發(fā)展新篇章。

守護(hù)周口藍(lán)天碧水，追“綠”逐“美”擦亮生態(tài)底色。2023年，全市優(yōu)良天數(shù)254天，超省平均值7天，空氣質(zhì)量連續(xù)5年位居全省第一方陣；在周口中心城區(qū)實(shí)施“一帶四林百園”工程，生態(tài)林帶、森林公園、植物園、主題公園、街頭游園成為城市“綠肺”；持續(xù)治理農(nóng)村黑臭水體，把“納污溝”變成“景觀塘”。2022年，我市成功入選國家第一批農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)支持城市，淮陽區(qū)探索出7種農(nóng)村生活污水治理模式，走出一條適合平原農(nóng)區(qū)“低成本、易管護(hù)、可持續(xù)、效果好”的生活污水治理之路，被評為2023年度全國村莊清潔行動先進(jìn)縣。

歲序常易，華章日新。時間再次刻印下周口前行的坐標(biāo)。新時代新征程上，周口將以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神為動力，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆七次全會精神，以銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，堅定不移全面深化改革，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)周口實(shí)踐新篇章。②11