記者   高洪馳 通訊員 李俊義 唐瑞宏 葛清華

　　編者按：

　　近兩年來，扶溝縣檢察院不斷創(chuàng)新機制，抓班子，強隊伍，規(guī)范執(zhí)法行為，造就優(yōu)秀公訴團隊，成立女子護“未”隊，積極開展“五進”活動，服務群眾，嚴懲犯罪，打造人文檢察、和諧檢察、民生檢察、公正檢察、清廉檢察。深入推進“隊伍專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化、管理科學化、保障現(xiàn)代化”建設，該院以人民滿意作為衡量檢察工作的最高標準，拉近了與群眾的距離，取得了群眾信任，贏得了群眾滿意，在廣大人民群眾中樹立了良好形象。

　　近日，記者走進扶溝縣檢察院，親身感受到了全院干警昂揚向上的精神風貌和樂于創(chuàng)新的工作激情。 

　　在該院榮譽室內(nèi)的四周墻壁上懸掛著國家、省、市、縣頒發(fā)的上百面銅質(zhì)獎牌和大紅的燙金證書，這些獎牌和證書證明著扶溝縣檢察院各項工作在全市檢察機關歷次年終考評中均名列前茅。2014年，該院取得了全市檢察業(yè)務考評工作總分第一名的好成績；連續(xù)三屆保持著“省級文明單位”榮譽稱號；多次被市委政法委、扶溝縣委表彰為“平安建設先進單位”、“信訪工作先進單位”、“政法宣傳調(diào)研工作先進單位”；被市紀委批準為“廉政文化建設示范單位”； 多次被市檢察院評為“全市先進檢察院”、“全市優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”；被省高檢評為“全省先進基層檢察院”、“全省優(yōu)秀公訴團隊”；被最高檢表彰為“全國檢察機關嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項工作先進集體”、“全國優(yōu)秀公訴團隊”、“全國檢察宣傳工作先進單位”。在全省政法機關執(zhí)法滿意度調(diào)查中，該院群眾安全感和執(zhí)法滿意度連續(xù)多年位居全省前列，2014年，扶溝縣委就該項工作先后兩次對縣檢察院進行通報表彰。

　　文化育檢  打造人文檢察

　　步入扶溝縣檢察院，給人的第一感覺就是“整潔、莊嚴、和諧”，大院兩邊的草坪中綠化植物搭配協(xié)調(diào)，紅花綠葉相互映襯，散發(fā)著勃勃生機。辦公大樓裝飾簡樸雅潔，樓道走廊、辦公室和會議室的墻壁上懸掛的名言警句、“檢察干警八要八不要準則”、“檢察職業(yè)道德”等警示標語，無時無刻不在提醒每位檢察干警要從思想上、行動上做到心底無私、秉公辦案、淡泊名利、清廉自守，始終保持共產(chǎn)黨員和人民檢察官的政治本色。

　　該院的檢察文化建設,堅持以提升隊伍素質(zhì)為根本,以推動工作發(fā)展為目的, 本著“貼近思想、貼近工作、貼近時代”的理念，扎實推進環(huán)境文化、制度文化、行為文化、黨建文化、廉政文化等檢察文化建設向縱深發(fā)展。在檢察文化建設活動中，該院領導帶頭,全員參與,逐步滲透,并注重“熏”、“實”、“活”，取得了明顯成效。

　　“熏”，即結(jié)合扶溝縣歷史上的文化名人、英雄人物較多的特點，給干警灌輸歷史文化知識，定期參觀抗日民族英雄吉鴻昌將軍紀念館等名人古跡，使干警受到歷史人文精神的熏陶。

　　“實”，即把文化育檢與科技強檢有機結(jié)合起來，加大科技投入，實實在在用最新的科學文化知識武裝干警頭腦。

　　“活”，即開展靈活多樣的文化娛樂活動，用健康向上的文化生活豐富檢察干警的精神世界。

　　弘揚正氣  打造和諧檢察

　　扶溝縣檢察院堅持把維護社會和諧穩(wěn)定作為第一責任，充分發(fā)揮批捕、起訴職能作用，依法打擊各種刑事犯罪活動，積極拓寬檢察職能，在促進社會和諧上主動作為。

　　嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，切實提高群眾安全感。該院充分發(fā)揮打擊與保護職能，突出打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪，嚴厲打擊暴恐犯罪、網(wǎng)絡犯罪、邪教組織犯罪，以及環(huán)境安全、公共安全、生產(chǎn)安全等危害安全犯罪，切實維護社會大局穩(wěn)定。圍繞群眾密切關注的“舌尖上的安全”，該院突出打擊危害食品藥品安全犯罪，提起公訴生產(chǎn)銷售“毒豆芽”、“病死豬肉”等有毒有害食品犯罪嫌疑人30人，均得到有罪判決，有力震懾了犯罪分子，保障了群眾生命健康安全。

　　認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，減少社會對抗。該院在依法嚴懲嚴重犯罪的同時，妥善處理輕微刑事犯罪，積極落實刑事和解、非羈押訴訟等依法從寬處理的各項制度，探索開展逮捕后羈押必要性審查工作，對無逮捕必要的24人作出不批捕決定，對犯罪情節(jié)輕微、社會危害較小的7人作出不起訴決定，有效減少了社會對抗，增進了社會和諧。積極開展涉罪未成年人保護工作，該院實行涉罪未成年人親情會見、社會調(diào)查、犯罪記錄封存等制度，選派優(yōu)秀干警在全縣多個學校擔任法制副校長，開設心理咨詢室，認真做好涉罪未成年人的心理疏導和幫扶工作，積極對失足青少年教育、感化、挽救。

　　懲治和預防侵害群眾利益的職務犯罪。圍繞促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，該院重點查辦了農(nóng)村征地補償、農(nóng)村低保和農(nóng)業(yè)保險、養(yǎng)老保險、新農(nóng)合醫(yī)療保險等資金領域的涉農(nóng)職務犯罪，兩年來，該院共查辦涉農(nóng)職務犯罪75件106人。

　　該院堅持嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施，注意維護發(fā)案單位正常的生產(chǎn)、經(jīng)營和工作秩序，努力做到既能懲治犯罪，又能警示教育他人，促進改革發(fā)展和社會穩(wěn)定。該院加強犯罪預防工作，綜合運用警示教育、預防調(diào)查、檢察建議等多種預防手段，幫助相關部門建章立制、堵塞漏洞。

　　切實監(jiān)督糾正執(zhí)法司法不公突出問題。該院針對有案不立、以罰代刑、漏捕漏訴以及“另案處理”、“違法采取強制措施”、“違法減少和改變罪名”等執(zhí)法司法不公問題，認真開展訴訟監(jiān)督工作。2014年，共監(jiān)督立案5人，監(jiān)督撤案7件，追加逮捕7件7人，追加起訴6件6人，追訴漏罪12條；強化對審判活動的監(jiān)督，提請刑事抗訴4件，法院已改判3件。開展對錯誤裁判、審判程序違法和執(zhí)行違法的監(jiān)督，該院深化監(jiān)督履行職責，支持起訴和公益保護工作，共監(jiān)督民事案件執(zhí)行34件，提請民事案件抗訴3件，督促支持起訴14件。認真開展違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項監(jiān)督活動，該院監(jiān)督糾正刑罰執(zhí)行、監(jiān)管場所違法行為12件，立查職務犯罪案件1件3人。深入推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接，該院依法監(jiān)督行政執(zhí)法機關移送刑事案件4件4人，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，促進了依法行政。

　　服務群眾  打造民生檢察

　　該院堅持從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，著力加強和改進檢察工作，不斷滿足人民群眾對檢察工作的新要求、新期待。

　　增強工作透明度，與群眾“拉關系”。該院實行控申、預防、民行“三位一體”的檢務公開新機制，建成并投入使用融控申接待、信息公開、案件查詢?yōu)橐惑w的控申接待大廳，方便群眾控告申訴、查詢信息；通過開展舉報宣傳周、檢察開放日、邀請人大代表和政協(xié)委員視察工作等形式，通報檢察工作，征求意見建議，使檢察工作更加貼近群眾,群眾更加了解檢察工作；扎實推進“法律五進”活動，積極做好未成年人法制宣傳和保護工作，營造家庭親情氛圍。

　　涉檢信訪筑牢“三關”，為群眾“解難題”。對來訪群眾不推諉、不扯皮，該院堅持用“五心、五訪、五文明”工作法來接訪群眾，以息訴罷訪為目標，筑牢風險評估關、信訪接待關和矛盾化解關。三年來，該院共接待群眾來訪73件142人，全部辦結(jié)，連續(xù)5年未出現(xiàn)一起赴省、進京非正常上訪案件，涉檢信訪量逐年減少。創(chuàng)新工作思路，拓寬群眾訴求渠道，暢通服務群眾“最后一公里”。該院在工作中采取面對面、心貼心的交流，從源頭上發(fā)現(xiàn)和預防不穩(wěn)定因素，通過法制宣傳和職務犯罪案件回訪，參與社區(qū)矯正、幫教涉案未成年人等，引導群眾摒棄“信訪不信法”、迷信炒作鬧事等思想，鼓勵群眾通過訴訟、仲裁、調(diào)解方式解決矛盾，及時向有關部門提出消除隱患、堵塞漏洞的建議。

　　1989年，劉某的愛人因涉嫌貪污罪被關押幾個月，在審查階段，扶溝縣檢察院發(fā)現(xiàn)關押錯誤，將其無罪釋放，并給予一定的經(jīng)濟補償。后來劉某以愛人單位原經(jīng)理有貪污行為為由進行上訪，公安機關審理后，認為劉某所訪案件無事實根據(jù)不予立案，之后，劉某連續(xù)多年上訪。2013年，劉某再次上訪，引起了剛剛上任的魯建軍檢察長的重視，他主動找劉某談心、拉家常、講政策，逐條逐句解釋劉某的上訪材料所涉及的問題，并想方設法解決劉某家庭的實際困難，經(jīng)過無數(shù)次的談心，劉某終于認識到了自己的錯誤，主動找到魯建軍說：“魯檢察長，有你這樣的檢察長這么耐心的解決問題，我信服，從今往后再也不上訪了?！币粓龀掷m(xù)25年的上訪積案終于平息了。

　　下基層接“地氣”，為群眾“辦實事”。該院扎實開展“基層走千家、黨員在一線”活動，切實解決了一批群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。該院黨組班子成員分別到各自所聯(lián)系的困難群眾家中，拉家常，訪民意，了解基層群眾所需、所想、所盼，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中存在的困難和問題，征求群眾對檢察工作的意見建議，使檢察工作更好地貼近群眾、服務民生。大新鎮(zhèn)新北村與新南村之間的163米道路年久失修，群眾出行困難，該院得知情況后，積極幫扶協(xié)調(diào)，修通了一條水泥路，解決了困擾群眾多年的“出行難”問題。2014年，扶溝縣檢察院為練寺鎮(zhèn)陳賈村購置和安裝了價值兩萬余元的健身器材，協(xié)調(diào)有關部門對該村的30多眼機井進行了清洗，確保了“大旱之年”農(nóng)田水利灌溉正常進行。

　　規(guī)范司法  打造公正檢察

　　該院以規(guī)范司法行為專項整治活動為契機,采取多項措施,完善各項規(guī)章制度,改進司法作風,規(guī)范司法行為,以進一步提升司法公信力和滿意度為目標,著力打造一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、公正清廉的檢察隊伍。

　　規(guī)范辦案程序。該院結(jié)合規(guī)范司法行為要求，進一步修改完善了院內(nèi)一系列辦案制度，使其更具可操作性，以完善的工作機制，扎牢干警手中權(quán)力的“籠子”，促使干警在司法過程中不脫鉤、不越軌、不走形。該院進一步完善了職務犯罪偵查、偵查監(jiān)督、公訴案件辦案、舉報中心工作等重要辦案制度，研究出臺了《案件流程管理暫行辦法》、《辦案工作區(qū)設置和使用管理規(guī)定》等一批規(guī)章制度，形成了一個程序標準明確、責任規(guī)定具體的規(guī)范化管理模式。

　　實行自核審查機制。該院公訴、監(jiān)所等業(yè)務部門根據(jù)新刑事訴訟法、民事訴訟法的規(guī)定,把辦案中的執(zhí)法規(guī)范細節(jié)、易疏忽的環(huán)節(jié)等內(nèi)容,設計制作成“執(zhí)法規(guī)范自核審查表”,案件承辦人以此逐條對照檢查,確保執(zhí)法規(guī)范,防止執(zhí)法過錯。該院設計的《扶溝縣人民檢察院公訴案件執(zhí)法規(guī)范自核審查表》,將修改后的刑訴法規(guī)定的審查起訴階段所涉及的關于“保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護權(quán)行使義務,羈押必要性審查義務,證據(jù)合法性證明義務”等辦案程序和重要細節(jié)事項,以表格的形式列舉出來,讓辦案人員在審查起訴階段的各個辦理環(huán)節(jié)進行同步對照自查。同時，該院公訴等部門進一步完善被害人權(quán)利告知制度，實現(xiàn)三個百分之百，即：有被害人的案件，100%向被害人送達《被害人訴訟權(quán)利義務告知書》;對被害人對案件處理有意見的案件，100%當面或書面聽取被害人意見;對被害人對案件處理無意見，不需要書面、當面聽取其意見的，100%電話聽取意見，并對電話聽取過程錄音錄像。

　　推進案件管理改革。該院在全市率先成立了案件管理辦公室，集中履行案件管理職責，實行案件集中管理，建立統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督機制。 

　　該院設置案管大廳，投入十萬余元，配備了案件管理所必須的電腦、高速掃描儀、打印設備、電子顯示屏、觸摸屏等裝備，優(yōu)先精選了一批業(yè)務骨干充實到案管隊伍中，確保案管工作順利開展。通過案件的網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上指導，該院在辦案程序、案件質(zhì)量上科學設置“把關點”，對案件的受理、分流、承辦、結(jié)案等所有環(huán)節(jié)，實行全程、動態(tài)、無縫監(jiān)督，嚴把了案件的“入口關”和“出口關”，促進了執(zhí)法辦案活動的嚴格、公正、規(guī)范、文明，實現(xiàn)了對執(zhí)法辦案的科學化、規(guī)范化、精細化、信息化、全程化的管理，確保了司法公正。

　　強化內(nèi)部監(jiān)督制約。該院加強各業(yè)務部門間分工的相互協(xié)調(diào)和制約，要求辦案部門必須嚴格依法處理涉案款物，扣押涉案款物時必須手續(xù)齊備，必須及時移交入庫；在涉案款物的管理上，專人負責，做到款、物分離，專室(柜)存放，一案一賬、一物一卡。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察和檢務督察部門的職能作用，該院重點加強對控申、反貪、反瀆、公訴等部門，以及初查、逮捕、撤案、不起訴等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范檢察權(quán)的正確行使。針對群眾關注的自偵案件，該院建立健全了查辦職務犯罪立案、逮捕、撤案、不起訴的報備、報批制度，嚴格執(zhí)行自偵案件線索統(tǒng)一受理分流、案件風險評估預警、詢問犯罪嫌疑人同步錄音錄像等制度。

　　自覺接受外部監(jiān)督。該院牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的觀念,強化外部監(jiān)督制約，努力做到自身正、自身凈、自身硬，促進提升了執(zhí)法公信力和群眾滿意度。

　　該院主動接受人大、政協(xié)及社會各界監(jiān)督，定期邀請代表委員視察檢察工作，向其通報檢察工作情況，認真聽取人大代表、政協(xié)委員和人民群眾的建議、批評和意見，辦理并及時答復代表轉(zhuǎn)辦的案件，使檢察工作更好地體現(xiàn)群眾的愿望和要求；全面落實和深化檢務公開，開展檢察開放日活動，不斷拓寬群眾了解檢察工作的渠道，拓展檢務公開的范圍和內(nèi)容，創(chuàng)新公開的方式和方法；依托案件信息公開系統(tǒng)，加強與社會公眾的溝通，增加檢察工作的透明度，拓寬人民群眾了解檢察工作的渠道，塑造“陽光檢察”的公信形象；認真落實人民監(jiān)督員制度，定期聽取人民監(jiān)督員對檢察工作的意見和建議，進一步規(guī)范了司法行為。

　　完善執(zhí)法責任追究。該院牢固樹立執(zhí)法責任追究意識，完善執(zhí)法責任追究辦法，明確每個執(zhí)法崗位和執(zhí)法行為的執(zhí)法責任，做到有錯必糾、有責必罰，確保執(zhí)法辦案責任追究制度得到貫徹落實。

　　健全和完善執(zhí)法崗位責任制、執(zhí)法責任追究制和錯案追究制，該院切實按照“誰分管、誰負責，誰辦案、誰負責”的原則，將執(zhí)法辦案質(zhì)量責任落實到具體辦案責任人、落實到執(zhí)法辦案每一個環(huán)節(jié)、落實到每一件具體案件，使每一個干警、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一個執(zhí)法崗位都有監(jiān)督、有制約、有壓力，實現(xiàn)明確責任、確保效果、整體提高的執(zhí)法質(zhì)量工作目標。該院深化釋法說理工作，從“要該規(guī)范”向“該要規(guī)范”轉(zhuǎn)變;從程序上“案結(jié)事了”向息訴罷訪轉(zhuǎn)變;從機械執(zhí)法向彰顯人文關懷轉(zhuǎn)變;從聯(lián)系服務群眾“最后一公里”向聯(lián)系服務群眾“零距離”轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)了司法理念的“四個轉(zhuǎn)變”，提升了司法公信力。

　　提升素質(zhì)  打造清廉檢察

　　打鐵還需自身硬。扶溝縣檢察院始終把隊伍建設放在突出位置來抓，持之以恒建設過硬檢察隊伍，堅定理想信念，提高職業(yè)素養(yǎng)，培育優(yōu)良作風，確保公正廉潔執(zhí)法。

　　抓班子，樹正氣。該院始終把領導班子建設放在隊伍建設的首位，時刻強調(diào)班子成員要增強責任意識，不斷改進工作作風，靠原則強班子、靠工作聚班子、靠感情融班子，使班子真正成為干事創(chuàng)業(yè)的主心骨；強調(diào)班子成員的帶頭表率作用，要求班子成員遇事要率先垂范，對自己高標準、嚴要求，為干警樹立榜樣；強調(diào)班子成員堅持“一崗雙責”。檢察長、班子成員、部門負責人之間逐級簽定年度目標責任書，班子成員與普通干警執(zhí)行同樣的獎懲標準，不搞特殊化；強調(diào)認真貫徹民主集中制，事前充分醞釀，征求意見，會上充分討論，提高了領導集體決策的民主性、科學性。該院建立健全“勤者有其惠、廉者有其榮、能者有其機”的競爭激勵機制和優(yōu)勝劣汰機制，激勵先進更先進，督促后進迎頭趕上，在全院形成了干在平時、比在平時、爭在平時的良好競爭風氣。

　　抓學習，強素質(zhì)。該院以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，把政治理論學習作為一條主線貫穿其中，不斷提高干警的政治理論水平；突出為民務實清廉主題，著力整改“四風”和執(zhí)法司法突出問題；以學習踐行焦裕祿精神為抓手，不斷強化檢察干警的執(zhí)法為民意識，提高檢察干警的群眾工作能力；大力開展形式多樣的業(yè)務培訓、崗位練兵、技能競賽活動，切實提升檢察隊伍專業(yè)化水平；認真組織開展“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從檢”等教育活動，引導干警恪守法律道德底線，做到有信仰、有原則、有擔當、有作為。

　　抓作風，樹形象。該院圍繞貫徹落實中央八項規(guī)定精神，緊盯“四風”，深入開展批評和自該批評，發(fā)現(xiàn)問題，立行立改；嚴肅辦案紀律，堅決杜絕吃、拿、卡、要以及辦金錢案、人情案和關系案等；落實“一崗雙責”，要求班子成員和部門負責人，切實擔負起領導職責，發(fā)揮好表率作用；建立干警執(zhí)法檔案、廉政檔案，全面推行“一表三卡”備案監(jiān)督，每辦理一案，辦案人員都必須填寫“辦案登記表”、“回訪監(jiān)督卡”、“廉政自律卡”、“辦案告知卡”，接受紀檢組和案件當事人的監(jiān)督；抓好對干警檢容檢紀、文明禮儀、公車使用等方面的教育管理，樹立良好形象；完善各項規(guī)章制度，努力抓好制度的落實，確保各項檢察工作規(guī)范有序運行。

　　抓鐵有痕踏實干，昂揚正氣出新彩。面對今后的檢察工作，扶溝縣檢察院檢察長魯建軍說：“2015年，我們將深入貫徹落實上級會議精神和工作部署，進一步創(chuàng)新檢察機制，忠實履行法律監(jiān)督職能，努力在維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)方面有大作為，為推進全面深化改革、實現(xiàn)依法治縣作出新貢獻?！?/P>