淮陽(yáng)縣：五種模式集中供養(yǎng)創(chuàng)新路

中華龍都網(wǎng)訊（周口報(bào)業(yè)全媒體記者 高洪馳 通訊員 韓華）為切實(shí)維護(hù)特困人員基本生活權(quán)益，讓特困人員生命有保障、生存有尊嚴(yán)、生活有希望，共享改革發(fā)展成果，確保特困人員與其他人民群眾同步小康，日前，淮陽(yáng)縣采取五種模式，堅(jiān)持以家庭托養(yǎng)為主，農(nóng)村幸福院和敬老院為輔，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，積極探索特困人員救助供養(yǎng)新路子。截至目前，該縣精準(zhǔn)認(rèn)定特困人員6525名，其中：家庭托養(yǎng)5967人；入住敬老院518人；入住農(nóng)村幸福院13人；社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供養(yǎng)特困人員1人；其他26人，取得了良好效果。

實(shí)行家庭托養(yǎng)模式。尊重特困人員本人意愿，對(duì)具有完全生活自理能力的特困人員實(shí)行家庭托養(yǎng)。在雙方自愿的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將特困人員托管到其親戚、鄰居等家中，其親戚、鄰居作為特困人員的監(jiān)護(hù)人，為其提供日?？醋o(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)，并簽訂協(xié)議，與托養(yǎng)人共同生活。特困人員托養(yǎng)到家庭后，縣財(cái)政將供養(yǎng)資金撥付給托養(yǎng)人，并為特困人員每人每月發(fā)放生活補(bǔ)助資金150元。特困人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金由其本人自由支配。

敬老院集中供養(yǎng)模式。2018年，淮陽(yáng)縣累計(jì)投入建設(shè)資金600萬(wàn)元，新建3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院（豆門鄉(xiāng)敬老院已于6月1日竣工并投入使用），高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并對(duì)現(xiàn)有14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院綜合提升、升級(jí)改造，增加供養(yǎng)容量，完善功能設(shè)施，提高供養(yǎng)水平，達(dá)到一院一策、一院一景、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、供養(yǎng)百人。

農(nóng)村幸福院供養(yǎng)模式。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，以村室、閑置廠房、閑置農(nóng)戶為依托，以行政村或行政片為單位建設(shè)農(nóng)村幸福院，鼓勵(lì)、支持和扶持單位或個(gè)人建設(shè)農(nóng)村幸福院，實(shí)現(xiàn)特困人員集中供養(yǎng)，縣政府視情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。根據(jù)農(nóng)村幸福院收養(yǎng)特困人員情況，縣財(cái)政將特困人員救助供養(yǎng)資金劃撥到農(nóng)村幸福院賬戶。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合供養(yǎng)模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生室、閑置學(xué)校為依托，由衛(wèi)生計(jì)生部門牽頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體，進(jìn)行資源整合，設(shè)立醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)。根據(jù)醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)接收、收養(yǎng)、收治特困人員情況，縣財(cái)政將特困人員救助供養(yǎng)資金、醫(yī)療資金劃撥給醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

社會(huì)化養(yǎng)老模式。采取公建民營(yíng)、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)群眾團(tuán)體、公益慈善等社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作，每接收1名特困人員，由所在地人民政府將特困人員救助供養(yǎng)資金發(fā)放到位并監(jiān)管。同時(shí)，加大政府購(gòu)買服務(wù)和項(xiàng)目支持力度，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免等政策，引導(dǎo)、激勵(lì)公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。

在管理人員配置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村幸福院配置院長(zhǎng)1人，炊事員1人，原則上護(hù)理人員與全自理供養(yǎng)人員不低于1:10，與半自理供養(yǎng)人員1:4，與全護(hù)理人員1:1.5配置。入住20人以上的，院長(zhǎng)月工資不低于2000元；入住10人以上的，院長(zhǎng)月工資不低于1800元；炊事員、護(hù)理員工資原則上每人每月不低于1400元。

在特困人員集中供養(yǎng)管理上，特困人員自愿入住敬老院、農(nóng)村幸福院的，須由本人或其親屬與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院（或農(nóng)村幸福院）簽訂集中供養(yǎng)協(xié)議，明確三方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，以及特困人員財(cái)產(chǎn)處置辦法等。入住后，為每名特困人員發(fā)放春、夏、秋三季衣服各兩套，冬季棉衣棉被主要由縣、鄉(xiāng)民政府部門提供或由社會(huì)捐贈(zèng)提供。特困人員須接受統(tǒng)一的集中管理。所有人員外出須履行請(qǐng)假手續(xù)，登記出院時(shí)間、回院時(shí)間；半自理、全護(hù)理人員外出須有護(hù)理人員陪同或其親屬陪同。

在特困人員集中供養(yǎng)生活標(biāo)準(zhǔn)上，縣財(cái)政為集中供養(yǎng)特困人員每人每月發(fā)放生活補(bǔ)助資金150元、每人每天解決生活費(fèi)15元，其養(yǎng)老保險(xiǎn)金由個(gè)人自由支配。